2025年固体废物资源化利用政策解读

2025年固体废物资源化利用的最新政策主要涉及“无废城市”建设、建筑垃圾治理等方面，以下综合国家政策导向、地方创新实践及行业技术动态，对我国固体废物资源化利用最新政策进行系统性解读：

一、国家政策与目标

（一）顶层设计升级

1、深化“无废城市”建设

构建统计及补偿机制：提出构建固体废物信息统计制度，细化统计范畴、口径与方法，促进数据共享。探索设立固体废物跨区域转移处置生态补偿机制，均衡区域处置责任。

支持相关项目建设：支持固体废物综合利用项目建设，推动大宗固体废物在建材生产、回填充填、生态修复、土壤治理等领域规模化利用，以提升资源利用率，降低环境负荷。

制定再生产品标准及政策：编制一般工业固体废物分类利用处置指引，针对建筑垃圾等制定再生产品标准，并出台应用支持政策，推动再生塑料、金属等在汽车、电池、家电制造等行业扩大应用。

2、双碳目标衔接：《南京市建筑领域碳达峰实施方案》明确2030年前建筑垃圾资源化利用率达55%，综合利用率90%；宁夏设定2027年一般工业固废综合利用率54%。

（二）财税激励政策

资源化企业可享增值税即征即退（如《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录（2022版）》）；

四川省对煤炭清洁化利用项目提供最高30%总投资补贴（单个项目≤2000万元）。

二、建筑垃圾资源化：政府工程强制使用与产品标准化

（一）住建部发布《关于进一步加强城市建筑垃圾治理的意见》：聚焦建筑垃圾资源化利用，目标是到 2027 年全国地级及以上城市建筑垃圾平均资源化利用率达 50% 以上。主要内容有：

强调源头减量：落实工程建设、设计、施工等单位责任，鼓励装配式建筑、绿色施工及全装修交付等新型建造方式，减少建筑垃圾产生，并要求将建筑垃圾减量及处理费用纳入工程造价。

规范分类处理：按《建筑垃圾处理技术标准》将其分成工程渣土、泥浆、工程垃圾、拆除垃圾与装修垃圾五类。渣土及干化泥浆可用于土方平衡等，其他优先生产再生骨料、建材等。

支持企业发展：鼓励经营主体投身建筑垃圾资源化利用，培育产业基地与骨干企业，提倡收运、利用一体化运营，助力企业强化上下游产业带动能力。

完善付费制度：依据 “谁产生、谁付费” 原则，建筑垃圾产生方需支付运输、利用及处置的合理费用。同时，处理企业要主动公示各类相关价格信息，以保障制度透明执行。

（二）应用比例刚性约束

南京：政府投资工程（房建、市政等）强制使用再生品比例≥15%；

嘉兴：2025年底政府项目中再生品占同类产品比例≥30%，市政/园林工程≥50%。

（三）再生产品目录扩容

杭州明确12类支持产品（如再生骨料、生态护坡砖等），限定适用工程部位及质量标准（如再生骨料需符合GB/T 25177）；

南京建立18类再生品登记发布制度，供政府工程采购。

（四）处置能力建设提速

南京推进市级城东及江宁、溧水处置设施建设，解决装修垃圾运输距离问题；

宁夏要求2025年城市建筑垃圾综合利用率60%，2030年达80%以上。

三、工业固废利用：技术协同与循环经济模式

（一）低值固废高值化路径

1、宁夏发布《关于推动固体废物综合利用的实施意见》：规划了清晰的资源化利用量化目标，并配套多维度保障措施。

明确分阶段目标：到2025年，一般工业固体废物综合利用率达50%，城市生活垃圾与建筑垃圾资源化利用率超60%，农用残膜、秸秆、畜禽粪污回收利用率达90%。

“七大行动”驱动转型：开展覆盖工业、农业、新型废弃物等多领域的“七大行动”。例如支持用大宗工业固体废物生产建材等，鼓励污泥多元安全处理；布局退役光伏、风电设备拆解再生，延伸绿色产业链。

多维度保障落实：财政上给予企业一般工业固体废物利用量补贴，并落实税收优惠与 “反向开票” 制度。金融端构建银企对接机制，鼓励推出专项金融产品。同时，优化用地用路规划，利用绿电交易降低企业能耗成本。

2、湖南建立工业固废资源综合利用评价机制，规范第三方机构资质（需8名以上专职人员）。

（二）全过程监管创新

镇江推出工业固废“公检环”行刑衔接机制，打击非法转运倾倒；

要求企业法定代表人承担固废管理第一责任，推行“执法+服务”模式。

四、危险废物资源化：飞灰处置技术突破与区域协作

（一）填埋替代技术主流化

上海：2026年底实现飞灰“零填埋”，推广水洗脱盐+回炉燃烧技术；

高温熔融制棉：二噁英去除率>99.99%（乐尔环境技术），成本降30%。

（二）跨区域补偿机制

江苏南通实施飞灰异地处置生态补偿（100元/吨），建立“谁输出、谁付费”原则；

长三角探索飞灰跨省协同处理，破解处置能力不均难题。

五、地方创新实践：政策工具多元化

土地保障：嘉兴采用“先租后让”供地模式降低资源化企业用地成本；

科研支撑：将固废技术研发纳入科技计划（如渣土改良、再生骨料强化）；

信息化监管：南京开发建筑垃圾全链条闭环管理平台，实现“能收尽收、能用尽用”。

六、政策影响与趋势：企业需把握三大方向

市场机遇：政府工程刚性需求释放（如再生建材），催生产能扩容（如南京再生砖日产能25万块）；

技术壁垒：资源化产物需符合强制标准（如岩棉A1级防火），倒逼工艺升级；

合规风险：动态监管趋严（如湖南评价机构违规即移出名单），企业需完善计量统计体系。

政策前瞻：固体废物资源化正从“末端治理”转向“全产业链价值挖掘”，未来政策将聚焦 标准统一化（如飞灰产物建材应用标准）、 跨行业协同（建材-能源-环保）及 碳足迹挂钩激励，企业需提前布局技术储备与合规能力。